《農村生活汙水處理設施水汙染物排放控製規範編製工作指南(試行)》解讀

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近日，生態環境部正式印發《農村生活汙水處理設施水汙染物排放控製規範編製工作指南(試行)》(以下簡稱《工作指南》)
，生態環境部土壤生態環境司有關負責人就《工作指南》的背景
、指導原則、主要內容等問題回答了記者的提問。

    問：為什麼要出台《工作指南》？

　　答：治理農村生活汙水是實施鄉村振興戰略的重要任務，事關全麵建成小康社會，事關農村生態文明建設。黨中央
、guowuyuangaoduzhongshinongcunshenghuowushuizhiligongzuo。xizongshujiqiangtiao，yaoyindizhiyizuohaocesuoxiashuidaoguanwangjianshehenongcunwushuichuli

，buduantigaonongcunjuminshenghuozhiliang。zhonggongzhongyangbangongting
、國務院辦公廳印發《農村人居環境整治三年行動方案》要求“各地區要區分排水方式、排放去向等，分類製定農村生活汙水治理排放標準”。生態環境部積極推動各地加快製定農村生活汙水處理排放標準，2018年9月印發《關於加快製定地方農村生活汙水處理排放標準的通知》(環辦水體函〔2018〕1083號)，明確了製定農村生活汙水處理排放標準的總體要求、控製指標及排放限值等，要求各地於2019年6月底前完成地方農村生活汙水處理排放標準製修訂工作。

　　近年來，各地區各部門認真貫徹落實黨中央
、國務院決策部署，積極推進農村生活汙水處理排放標準製修訂工作。部分省(區、市)已出台相關排放標準
，但總體上看
，地方農村生活汙水排放標準存在適用範圍不清晰、控kong製zhi指zhi標biao選xuan取qu及ji排pai放fang限xian值zhi不bu合he理li等deng問wen題ti，已yi成cheng為wei製zhi約yue農nong村cun生sheng活huo汙wu水shui治zhi理li的de短duan板ban。為wei進jin一yi步bu明ming確que農nong村cun生sheng活huo汙wu水shui處chu理li排pai放fang標biao準zhun製zhi定ding要yao求qiu
，生sheng態tai環huan境jing部bu、農業農村部在開展深入調研
、廣泛征求各方麵意見的基礎上
，編製印發《農村生活汙水處理設施水汙染物排放控製工作指南(試行)》，對農村生活汙水處理排放標準控製指標確定、汙染物排放限值、尾水利用要求、采樣監測要求等作了進一步明確細化，指導各地加快推進農村生活汙水處理排放標準製修訂工作。

　　問：《工作指南》總體考慮是什麼？

　　答：有以下三點：

　　一是落實黨中央、國務院關於農村生活汙水治理的決策部署。《工作指南》深入貫徹習總書記新時代中國特色社會主義思想，緊扣《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》《農村人居環境整治三年行動方案》《農業農村汙染治理攻堅戰行動計劃》等相關要求，推進我國農村水汙染防治工作，明確農村生活汙水治理設施水汙染物排放控製要求。

　　二是重點突出
，進一步明確排放標準製定思路。製定農村生活汙水處理排放標準，要根據農村區位條件、人口聚集程度

、汙水處理規模、排放去向和人居環境改善需求

，按照分區分級
、寬嚴相濟、回用優先、注重實效、便於監管的原則
，分類確定控製指標和排放限值。《工作指南》就控製指標選取、排放限值不合理等重點問題

，進一步明確細化相關規定，確保地方科學合理製定排放標準。

　　三是充分銜接現有農村生活汙水處理設施汙染物排放指導文件，並適當細化和完善。《工作指南》充分銜接《關於加快製定地方農村生活汙水治理排放標準的通知》，並根據調研結果
、反饋意見及專家建議，對農村生活汙水處理設施水汙染物排放標準分類分級
、控製指標、排放限值及尾水利用等作了具體要求。

　　問：《工作指南》指導原則是什麼？

　　答：一是以人為本。以保障飲用水源地安全
，改善農村人居環境質量為目標，通過標準的實施，改善農村水環境質量
，推動美麗鄉村建設；同時

，加強與汙水處理設施周邊群眾的溝通，從源頭上減少社會矛盾。

　　二是因地製宜。根據農村區位條件
、wushuichuliguimohepaifangquxiangdeng
，fenqufenleifenjiquedingkongzhizhibiaohepaifangyaoqiu。zaibujiazhongxiayoushuitiwurandeqiantixia，jinkenengliyonghekaolvnongcundiquziranshengtai、土地及景觀要素，鼓勵優先選擇氮磷資源化與尾水利用技術
、手段或途徑。

　　三(san)是(shi)技(ji)術(shu)可(ke)行(xing)。地(di)方(fang)標(biao)準(zhun)製(zhi)修(xiu)訂(ding)應(ying)充(chong)分(fen)考(kao)慮(lv)技(ji)術(shu)經(jing)濟(ji)因(yin)素(su)並(bing)具(ju)有(you)一(yi)定(ding)前(qian)瞻(zhan)性(xing)。以(yi)國(guo)內(nei)外(wai)技(ji)術(shu)水(shui)平(ping)和(he)經(jing)濟(ji)條(tiao)件(jian)為(wei)依(yi)托(tuo)，充(chong)分(fen)考(kao)慮(lv)相(xiang)關(guan)技(ji)術(shu)所(suo)能(neng)達(da)到(dao)的(de)汙(wu)染(ran)控(kong)製(zhi)水(shui)平(ping)，兼(jian)顧(gu)農(nong)村(cun)地(di)區(qu)的(de)經(jing)濟(ji)承(cheng)受(shou)能(neng)力(li)和(he)管(guan)理(li)水(shui)平(ping)。

　　四是體係協調。地方標準製修訂應充分考慮與《城鎮汙水處理廠汙染物排放標準》《汙水綜合排放標準》《農田灌溉水質標準》《漁業水質標準》《城市汙水再生利用 景觀環境用水水質標準》等現行國家和地方標準相銜接，與相關法律
、法規

、規劃和政策相銜接。

　　問：《工作指南》包括哪些主要內容？

　　答：一是排放標準製訂技術路線及格式要求。按照《國家水汙染物排放標準製訂技術導則》(HJ 945.2-2018)要求開展各階段工作

，主要包括環境管理需求分析與現行標準實施評估
、農村生活汙水處理現狀分析、技術內容確定等。格式應滿足HJ 945.2-2018要求。

　　二是汙染物排放控製總體要求。主要包括標準分級
、控製指標確定及汙染物排放控製要求
，也可對標準實施的技術和管理措施做出具體要求。

　　三是監測要求及實施與監督。主要包括采樣點設置、監jian測ce頻pin次ci和he采cai樣yang時shi間jian確que定ding及ji汙wu染ran物wu測ce定ding方fang法fa確que定ding等deng。實shi施shi與yu監jian督du主zhu要yao是shi明ming確que對dui排pai放fang標biao準zhun的de實shi施shi進jin行xing監jian督du管guan理li的de責ze任ren主zhu體ti
，可ke由you縣xian級ji以yi上shang人ren民min政zheng府fu確que定ding。功gong能neng不bu確que定ding的de水shui體ti可ke由you地di方fang生sheng態tai環huan境jing、農業農村主管部門根據當地水環境的實際情況確定。

　　四是地方排放標準編製說明的內容與格式要求。主要包括項目背景、製修訂標準的必要性和意義
、製修訂原則和技術路線、農村生活汙水處理概況、標準主要條款說明、達標處理技術分析、國內外相關標準情況、實施本標準環境效益分析、標準實施建議等。編製說明格式應滿足HJ 945.2-2018要求。

　　問：《工作指南》中汙染物控製指標是如何考慮的？

　　答：通過對全國農村生活汙水處理設施的進出水進行分析測試和篩選
，將pH值、化學需氧量(CODCr)和懸浮物(SS)作為判斷水質的基本指標。對生化需氧量(BOD5)和 CODCr兩項指標，二者均反應水體受還原性物質汙染的情況
，由於農村生活汙水可生化性較好，BOD5和 CODCr兩項指標具有一定相關性
，但BOD5測定所需時間較長
，CODCr屬於國家重點控製汙染物且監測便捷，因此選取CODCr作為控製指標。

　　氨氮(NH3-N)含量較高時
，對魚類等水生生物呈現毒害作用，對人體健康也有不同程度的傷害，但農村生活汙水處理設施NH3-N處理費用較高，因此，對出水直接排入II、III類功能水域的處理設施要求控製NH3-N

，對其他水體NH3-N暫不作強製要求，各地可根據實際情況自行確定。控製指標TN
、TP含量可反映水體富營養化程度
，TN、TPdequchusuikecaiyongrengongshididengshengtaichulifangfa
，danqichulixiaoguobuwending，yaoshixianwendingquchu，xucaiqutuodanchulinshenduchuligongyi，nongcunshenghuowushuichulisheshichuliguimoyibanjiaoxiao，qiwunihuiliubinanyikongzhi，quchuxiaoguonanyishixianwending，qiexuzengjiatouyaoliangjiyunxingfeiyong。yinci
，chushuipairufengbishuitihuochaobiaoyinziweidanlindebudabiaoshuitishi，kongzhizhibiaochushangshujibenzhibiaowaizengjiaNH3-N、TN和TP，其他情況暫不作強製要求
，各地可根據實際情況自行確定。

　　隨(sui)著(zhe)提(ti)供(gong)餐(can)飲(yin)服(fu)務(wu)的(de)農(nong)村(cun)旅(lv)遊(you)項(xiang)目(mu)日(ri)益(yi)增(zeng)加(jia)，餐(can)飲(yin)廢(fei)水(shui)排(pai)放(fang)量(liang)增(zeng)大(da)
，且(qie)該(gai)類(lei)廢(fei)水(shui)中(zhong)動(dong)植(zhi)物(wu)油(you)含(han)量(liang)較(jiao)多(duo)，因(yin)此(ci)，含(han)提(ti)供(gong)餐(can)飲(yin)服(fu)務(wu)的(de)農(nong)村(cun)旅(lv)遊(you)項(xiang)目(mu)生(sheng)活(huo)汙(wu)水(shui)的(de)處(chu)理(li)設(she)施(shi)
，除(chu)上(shang)述(shu)基(ji)本(ben)指(zhi)標(biao)外(wai)應(ying)增(zeng)加(jia)動(dong)植(zhi)物(wu)油(you)。

　　糞(fen)大(da)腸(chang)菌(jun)群(qun)數(shu)一(yi)般(ban)作(zuo)為(wei)重(zhong)要(yao)的(de)生(sheng)物(wu)性(xing)指(zhi)標(biao)進(jin)行(xing)控(kong)製(zhi)，若(ruo)對(dui)該(gai)項(xiang)指(zhi)標(biao)進(jin)行(xing)限(xian)定(ding)

，處(chu)理(li)工(gong)藝(yi)最(zui)後(hou)須(xu)設(she)消(xiao)毒(du)設(she)施(shi)。根(gen)據(ju)對(dui)全(quan)國(guo)農(nong)村(cun)生(sheng)活(huo)汙(wu)水(shui)集(ji)中(zhong)處(chu)理(li)設(she)施(shi)的(de)調(tiao)研(yan)情(qing)況(kuang)發(fa)現(xian)，大(da)量(liang)的(de)工(gong)藝(yi)流(liu)程(cheng)中(zhong)即(ji)使(shi)有(you)消(xiao)毒(du)設(she)施(shi)

，但(dan)是(shi)運(yun)行(xing)成(cheng)本(ben)高(gao)，多(duo)數(shu)未(wei)運(yun)行(xing)。綜(zong)合(he)技(ji)術(shu)經(jing)濟(ji)因(yin)素(su)考(kao)慮(lv)，目(mu)前(qian)階(jie)段(duan)對(dui)於(yu)糞(fen)大(da)腸(chang)菌(jun)群(qun)數(shu)暫(zan)不(bu)作(zuo)強(qiang)製(zhi)要(yao)求(qiu)


，各(ge)地(di)可(ke)根(gen)據(ju)實(shi)際(ji)情(qing)況(kuang)自(zi)行(xing)確(que)定(ding)。

　　色度是水質的外觀指標，對於農村生活汙水來說
，一方麵
，進水濃度中色度普遍較低；另一方麵，常規的沉澱法對色度有較好的去除效果
，所以對色度暫不作強製要求。

　　綜上所述，選取pH值、化學需氧量(CODCr)和懸浮物(SS)作為基本指標。其中，出水直接排入《地麵水環境質量標準》(GB 3838-2002)地表水II、III類功能水域、《海水水質標準》(GB 3097-1997)二類海域及村莊附近池塘等環境功能未明確的水體
，除上述基本指標外
，應增加NH3-N
；出水直接排入GB 3838-2002地表水IV、V類功能水域的及GB 3097-1997三
、四類海域的，汙染物控製指標至少應包括基本指標。出水排入封閉水體

，除上述基本指標外
，應增加NH3-N、TN和TP
；出(chu)水(shui)排(pai)入(ru)超(chao)標(biao)因(yin)子(zi)為(wei)氮(dan)磷(lin)的(de)不(bu)達(da)標(biao)水(shui)體(ti)
，除(chu)上(shang)述(shu)指(zhi)標(biao)外(wai)，應(ying)增(zeng)加(jia)超(chao)標(biao)因(yin)子(zi)相(xiang)應(ying)的(de)控(kong)製(zhi)指(zhi)標(biao)。提(ti)供(gong)餐(can)飲(yin)服(fu)務(wu)的(de)農(nong)村(cun)旅(lv)遊(you)項(xiang)目(mu)生(sheng)活(huo)汙(wu)水(shui)的(de)處(chu)理(li)設(she)施(shi)
，除(chu)上(shang)述(shu)基(ji)本(ben)指(zhi)標(biao)外(wai)，應(ying)增(zeng)加(jia)動(dong)植(zhi)物(wu)油(you)。各(ge)地(di)可(ke)根(gen)據(ju)實(shi)際(ji)情(qing)況(kuang)增(zeng)加(jia)地(di)方(fang)控(kong)製(zhi)指(zhi)標(biao)。

　　問：《工作指南》中汙染物排放控製總體要求是如何確定的？

　　答：原則上控製指標值可參考《城鎮汙水處理廠汙染物排放標準》(GB 18918-2002)中相應指標的標準濃度限值，並綜合考慮農村區位條件
、村莊人口聚集程度、汙水產生規模、排放去向和人居環境改善需求
、自然景觀
、受shou納na水shui體ti汙wu染ran物wu排pai放fang總zong量liang控kong製zhi要yao求qiu及ji現xian有you技ji術shu水shui平ping等deng因yin素su進jin行xing確que定ding。一yi定ding規gui模mo以yi下xia的de汙wu水shui處chu理li設she施shi原yuan則ze上shang可ke適shi當dang放fang寬kuan，但dan應ying規gui定ding標biao準zhun實shi施shi的de技ji術shu和he管guan理li措cuo施shi。

　　出水直接排入GB 3838-2002地表水Ⅱ、Ⅲ類功能水域的及GB 3097-1997二類海域，其相應控製指標值參考不寬於GB 18918-2002一級B標準的濃度限值
，且汙染物應按照水體功能要求實現汙染物總量控製。出水排入GB 3838-2002地表水Ⅳ、Ⅴ類功能水域的及GB 3097-1997三
、四類海域的，其相應控製指標值參考不寬於GB 18918-2002二級標準的濃度限值；其中受納水體有TN(以N計)控製要求的，由地方根據實際情況，科學製定其排放濃度限值。

　　chushuizhijiepairucunzhuangfujinchitangdenghuanjinggongnengweimingquedeshuiti，kongzhizhibiaozhidequeding，yingbaozhenggaishounashuitibufashengheichou，qijibenkongzhizhibiaozhicankaobukuanyuGB 18918-2002三級標準的濃度限值，NH3-N(以N計)參考不寬於《城市黑臭水體整治工作指南》(建城〔2015〕130號)中規定的城市黑臭水體汙染程度分級標準輕度黑臭的濃度限值。

　　出水流經自然濕地等間接排入水體的，其控製指標值參考不寬於GB 18918-2002三級標準的濃度限值，同時，自然濕地等出水應滿足受納水體的汙染物排放控製要求。

　　問：《工作指南》中關於尾水利用有哪些要求？

　　答：農村生活汙水含有的氮、磷等是農作物生長所需的營養物質
，經預處理後可就近資源化利用
，減少化肥農藥施用
，降低水體富營養化風險。因此，《工作指南》鼓勵優先選擇氮磷資源化與尾水利用技術
、手段或途徑，尾水利用應滿足國家或地方相應的標準或要求。其中，用於農田、林地、草地等施肥的
，應符合施肥的相關標準和要求
，不得造成環境汙染；用於農田灌溉的

，相關控製指標應滿足《農田灌溉水質標準》(GB 5084-2005)規定；用於漁業的，相關控製指標應滿足《漁業水質標準》(GB 11607-1989)規定；用於景觀環境的，相關控製指標應滿足《城市汙水再生利用 景觀環境用水水質》(GB/T 18921-2002)規定。特定利用情形且沒有相應再生利用水水質要求的，可根據尾水利用特點、土壤性質和生態環境保護需求
，在排放標準中規定尾水應達到的水質要求和水質監控位置。

　　問：我國各地情況差異較大，地方在製定排放標準中如何做到因地製宜
，既盡力而為，又量力而行？

　　答：我國幅員遼闊，農村自然稟賦差異較大，經濟發展水平參差不齊。《工作指南》明確要求
，排放標準製修訂工作要因地製宜、實事求是。各地要根據農村區位條件、人口聚集程度、汙水處理規模、排放去向和人居環境改善需求、自然景觀
、受shou納na水shui體ti汙wu染ran物wu排pai放fang總zong量liang控kong製zhi要yao求qiu及ji現xian有you技ji術shu水shui平ping等deng因yin素su，既ji盡jin力li而er為wei，又you量liang力li而er行xing，製zhi訂ding科ke學xue合he理li的de排pai放fang標biao準zhun。從cong實shi際ji出chu發fa，采cai用yong適shi用yong的de治zhi理li技ji術shu，注zhu重zhong實shi效xiao，不bu搞gao一yi刀dao切qie，不bu搞gao形xing式shi主zhu義yi。

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