《水功能區管理辦法》進行修訂更名為《水功能區監督管理辦法》

為全麵加強水功能區監督管理，有效保護水資源，保障水資源的可持續利用，推進生態文明建設
，水利部日前對《水功能區管理辦法》進行了修訂
，並更名為《水功能區監督管理辦法》。近日
，記者采訪了水利部水資源司副司長石秋池，對該辦法進行了解讀。

為落實《中華人民共和國水法》有關要求
，水利部2003年頒布了《水功能區管理辦法》，該辦法已實施10餘年

，在此期間，國務院批複了一係列政策文件
，對水資源保護工作提出了新的更高的要求。石秋池表示，《水功能區管理辦法》在(zai)實(shi)施(shi)過(guo)程(cheng)中(zhong)遇(yu)到(dao)了(le)一(yi)些(xie)問(wen)題(ti)
，如(ru)對(dui)流(liu)域(yu)管(guan)理(li)機(ji)構(gou)和(he)地(di)方(fang)水(shui)行(xing)政(zheng)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)的(de)分(fen)級(ji)管(guan)理(li)權(quan)限(xian)表(biao)述(shu)不(bu)很(hen)明(ming)確(que)

，在(zai)執(zhi)行(xing)過(guo)程(cheng)中(zhong)容(rong)易(yi)造(zao)成(cheng)推(tui)諉(wei)現(xian)象(xiang)，對(dui)水(shui)功(gong)能(neng)區(qu)的(de)分(fen)類(lei)管(guan)理(li)要(yao)求(qiu)不(bu)具(ju)體(ti)，執(zhi)行(xing)過(guo)程(cheng)中(zhong)難(nan)以(yi)發(fa)揮(hui)效(xiao)力(li)等(deng)。此(ci)次(ci)修(xiu)訂(ding)的(de)辦(ban)法(fa)明(ming)晰(xi)了(le)水(shui)功(gong)能(neng)區(qu)分(fen)級(ji)管(guan)理(li)權(quan)限(xian)，明(ming)確(que)了(le)分(fen)類(lei)管(guan)理(li)要(yao)求(qiu)，進(jin)一(yi)步(bu)建(jian)立(li)健(jian)全(quan)了(le)監(jian)管(guan)手(shou)段(duan)和(he)措(cuo)施(shi)
，能(neng)更(geng)好(hao)地(di)支(zhi)撐(cheng)最(zui)嚴(yan)格(ge)水(shui)資(zi)源(yuan)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)和(he)水(shui)汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)行(xing)動(dong)計(ji)劃(hua)的(de)落(luo)實(shi)。

石秋池表示

，在關注重點上，原《水功能區管理辦法》側重於水功能區劃和審批的要求，對入河排汙口的監督管理沒有明確要求，對水功能區分級分類管理的要求模糊
；修改後的辦法側重於水功能區的功能定位和監督管理
，將《入河排汙口監督管理辦法》中zhong的de有you關guan要yao求qiu加jia入ru其qi中zhong，明ming確que了le流liu域yu與yu區qu域yu分fen級ji管guan理li要yao求qiu以yi及ji水shui功gong能neng區qu四si類lei一yi級ji區qu和he七qi類lei二er級ji區qu的de不bu同tong管guan理li要yao求qiu
，增zeng加jia了le水shui功gong能neng區qu修xiu訂ding與yu調tiao整zheng
、水功能區影響分析等
，進一步豐富和完善了水功能區監督管理製度。

據介紹，原《水功能區管理辦法》duishuigongnengqufenleiguanlideguidingbijiaojiandan，xiudinghoudebanfajiangguowuyuanpifudequanguozhongyaojiangheshuigongnengquhuadeyaoqiuxieru
，duiliangjibutongleibiedeshuigongnengqudeguanlizhuyimingqueyaoqiu。

石(shi)秋(qiu)池(chi)說(shuo)，目(mu)前(qian)我(wo)國(guo)的(de)水(shui)功(gong)能(neng)區(qu)分(fen)為(wei)一(yi)級(ji)區(qu)和(he)二(er)級(ji)區(qu)。一(yi)級(ji)水(shui)功(gong)能(neng)區(qu)宏(hong)觀(guan)上(shang)解(jie)決(jue)水(shui)資(zi)源(yuan)開(kai)發(fa)利(li)用(yong)與(yu)保(bao)護(hu)的(de)問(wen)題(ti)，主(zhu)要(yao)協(xie)調(tiao)地(di)區(qu)間(jian)用(yong)水(shui)關(guan)係(xi)，長(chang)遠(yuan)考(kao)慮(lv)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)的(de)需(xu)求(qiu)，包(bao)括(kuo)保(bao)護(hu)區(qu)
、保留區
、緩衝區和開發利用區。二級水功能區對一級水功能區中的開發利用區進行劃分，主要協調用水部門之間的關係，包括飲用水源區、工業用水區
、農業用水區
、漁業用水區
、景觀娛樂用水區、過渡區和排汙控製區。

該(gai)辦(ban)法(fa)還(hai)對(dui)水(shui)功(gong)能(neng)區(qu)限(xian)製(zhi)納(na)汙(wu)管(guan)理(li)作(zuo)了(le)嚴(yan)格(ge)規(gui)定(ding)。石(shi)秋(qiu)池(chi)說(shuo)，為(wei)落(luo)實(shi)國(guo)務(wu)院(yuan)對(dui)全(quan)國(guo)重(zhong)要(yao)江(jiang)河(he)湖(hu)泊(bo)水(shui)功(gong)能(neng)區(qu)的(de)批(pi)複(fu)要(yao)求(qiu)和(he)全(quan)麵(mian)推(tui)行(xing)河(he)長(chang)製(zhi)的(de)有(you)關(guan)要(yao)求(qiu)，辦(ban)法(fa)將(jiang)水(shui)功(gong)能(neng)區(qu)限(xian)製(zhi)納(na)汙(wu)管(guan)理(li)作(zuo)為(wei)核(he)心(xin)內(nei)容(rong)
，從(cong)以(yi)下(xia)5個方麵作了規定：

——xianzhipaiwuzongliang，mingqueyouliuyuguanlijigouhedifangshuixingzhengzhuguanbumenhedingshuiyunawunenglihetichuxianzhipaiwuzongliangyijian，difangshuixingzhengzhuguanbumenhuozheliuyuguanlijigoufaxianzhongdianshuiwuranwupaifangzongliangchaoguoshuigongnengqukongzhizhibiaode，huozheshuigongnengqudeshuizhiweidadaoqishiyonggongnengduishuizhiyaoqiude，yingdangjishibaogaoyouguandifangrenminzhengfucaiquzhilicuoshi，bingtongbaoyouguandifangrenminzhengfuhuanjingbaohuxingzhengzhuguanbumen。

——水(shui)功(gong)能(neng)區(qu)水(shui)質(zhi)限(xian)期(qi)達(da)標(biao)
，要(yao)求(qiu)水(shui)功(gong)能(neng)區(qu)達(da)標(biao)率(lv)未(wei)達(da)到(dao)國(guo)務(wu)院(yuan)或(huo)地(di)方(fang)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)批(pi)準(zhun)的(de)控(kong)製(zhi)目(mu)標(biao)的(de)，縣(xian)級(ji)以(yi)上(shang)地(di)方(fang)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)應(ying)當(dang)組(zu)織(zhi)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)製(zhi)定(ding)並(bing)實(shi)施(shi)水(shui)功(gong)能(neng)區(qu)限(xian)期(qi)達(da)標(biao)整(zheng)治(zhi)方(fang)案(an)，通(tong)過(guo)截(jie)汙(wu)控(kong)汙(wu)、生態修複等工程和非工程措施，限期達到確定的控製目標。

——整治汙染存量，要求對現狀入河排汙口進行布局和整治。流域管理機構應當根據水功能區保護目標
、水域納汙能力、敏(min)感(gan)水(shui)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)目(mu)標(biao)
，以(yi)及(ji)流(liu)域(yu)水(shui)汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)和(he)水(shui)資(zi)源(yuan)保(bao)護(hu)等(deng)規(gui)劃(hua)要(yao)求(qiu)，提(ti)出(chu)流(liu)域(yu)入(ru)河(he)排(pai)汙(wu)口(kou)布(bu)局(ju)規(gui)劃(hua)或(huo)指(zhi)導(dao)意(yi)見(jian)。縣(xian)級(ji)以(yi)上(shang)地(di)方(fang)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)水(shui)行(xing)政(zheng)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)應(ying)當(dang)會(hui)同(tong)有(you)關(guan)部(bu)門(men)，按(an)照(zhao)經(jing)批(pi)準(zhun)的(de)入(ru)河(he)排(pai)汙(wu)口(kou)布(bu)局(ju)規(gui)劃(hua)或(huo)指(zhi)導(dao)意(yi)見(jian)
，編(bian)製(zhi)入(ru)河(he)排(pai)汙(wu)口(kou)整(zheng)治(zhi)方(fang)案(an)
，報(bao)同(tong)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)批(pi)準(zhun)後(hou)實(shi)施(shi)。

——限製汙染增量
，依據《水法》和《水汙染防治法》
，重申了入河排汙口設置同意有關分級辦理的規定。對於取水許可申請（水資源論證）wenjianyouguowuyuanshuixingzhengzhuguanbumenhuozheliuyuguanlijigoushenpidejianshexiangmuxuyaoshezhiruhepaiwukoudedengsizhongqingxing

，youliuyuguanlijigoufuzeruhepaiwukoushezhishenzhahechujutongyiwenjian。qitaruhepaiwukoushezhitongyidefenjiquanxianyousheng、自治區、zhixiashirenminzhengfushuixingzhengzhuguanbumenqueding。zaishengjiehuanchongquheqitahanyoushengjieduanmiandeshuigongnengquneishezhiruhepaiwukoude
，yingdangshixianzhengqiuliuyuguanlijigoudeyijian。

——嚴格入河排汙口監督管理，規定了入河口檔案、報告、監測和監督檢查等管理要求。