《中華人民共和國環境保護稅法》18年1月正式實施

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     明年1日起
，國內首部生態文明建設單項稅法——《中華人民共和國環境保護稅法》（以下俗稱排汙稅）正式施行，已斷斷續續征收近40年的排汙費即將退出曆史舞台，標誌著國內生態文明建設再邁上法製保障新台階。

(北京青年報)

    排汙費與排汙稅看似僅一字之差，但環境保護力度和社會引領效果卻大不相同。從2003年起，排汙費征收雖在各地基本鋪開，但因“紅頭文件”的約束力不足，自2016年

，年度排汙費征收仍不足200億元。由於排汙費由中央與地方分成
，客觀上導致地方政府認為
，排汙企業創造的GDP、稅收、利潤、就(jiu)業(ye)崗(gang)位(wei)是(shi)自(zi)己(ji)的(de)，汙(wu)染(ran)危(wei)害(hai)則(ze)是(shi)區(qu)域(yu)性(xing)的(de)
，因(yin)此(ci)
，大(da)量(liang)應(ying)征(zheng)排(pai)汙(wu)費(fei)沒(mei)有(you)按(an)實(shi)征(zheng)收(shou)
，也(ye)即(ji)

，排(pai)汙(wu)費(fei)製(zhi)度(du)沒(mei)有(you)完(wan)全(quan)釋(shi)放(fang)倒(dao)逼(bi)企(qi)業(ye)減(jian)排(pai)初(chu)衷(zhong)。

    shizhesuozhi
，paiwufeizhijuxingzhengshuxing，paiwushuizeshangshengzhifazhicengmian，shaojiaopaiwufeixixingzhengweigui
，shaojiaopaiwushuizechufanshuifa
，erzheweishexiaoguobuketongrieryu。youguanbumenjingduinarupaiwushuizhengshuifanweidesidaleiwuranwudexianyoupaifangzongliangzuocesuan，quanguomeiniandepaiwushuirukuliangzhishaokedadao500億元。稅收的增加不是根本目的，用稅收杠杆所生成的剛性約束機製，倒逼企業達標排汙才是根本目的。

    由(you)於(yu)各(ge)省(sheng)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)差(cha)異(yi)較(jiao)大(da)，汙(wu)染(ran)種(zhong)類(lei)和(he)汙(wu)染(ran)程(cheng)度(du)各(ge)不(bu)相(xiang)同(tong)，治(zhi)汙(wu)重(zhong)點(dian)和(he)實(shi)施(shi)力(li)度(du)與(yu)真(zhen)實(shi)進(jin)度(du)亦(yi)不(bu)同(tong)
，排(pai)汙(wu)稅(shui)雖(sui)說(shuo)是(shi)全(quan)國(guo)性(xing)單(dan)項(xiang)稅(shui)法(fa)，卻(que)給(gei)予(yu)了(le)各(ge)省(sheng)一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)之(zhi)自(zi)由(you)裁(cai)量(liang)權(quan)，為(wei)體(ti)現(xian)寬(kuan)嚴(yan)有(you)度(du)
，經(jing)同(tong)級(ji)省(sheng)人(ren)大(da)常(chang)委(wei)會(hui)批(pi)準(zhun)後(hou)
，各(ge)省(sheng)有(you)權(quan)緊(jin)扣(kou)本(ben)省(sheng)生(sheng)態(tai)建(jian)設(she)階(jie)段(duan)性(xing)目(mu)標(biao)，適(shi)當(dang)增(zeng)加(jia)應(ying)稅(shui)汙(wu)染(ran)物(wu)的(de)數(shu)量(liang)和(he)項(xiang)目(mu)。為(wei)鼓(gu)勵(li)減(jian)排(pai)，排(pai)汙(wu)企(qi)業(ye)所(suo)實(shi)際(ji)排(pai)放(fang)汙(wu)染(ran)物(wu)對(dui)環(huan)境(jing)之(zhi)損(sun)害(hai)程(cheng)度(du)，若(ruo)低(di)於(yu)國(guo)家(jia)排(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)的(de)
，分(fen)成(cheng)兩(liang)個(ge)等(deng)級(ji)
，可(ke)少(shao)繳(jiao)兩(liang)成(cheng)半(ban)抑(yi)或(huo)五(wu)成(cheng)排(pai)汙(wu)稅(shui)。

    排汙稅實施之後，使國內生態文明建設的一塊突出法製空白得到了填補
，也大大降低了地方各級環保部門的“廉潔風險”。此前的排汙費由地方環保部門征收，很難做到清清白白，“收支兩條線”多半停留在紙麵上。排汙稅由稅務部門統一征繳入庫後，環保部門不再被“征費創收”所拖累
，方能把全部至少是大部分的心思，用在強化生態環境監督執法上。

    怎樣真正確保排汙稅有一副鋼牙
？稅務、財政
、環保三部門共同確定了“企業申報、稅務征收、環保監測、信息共享”的16zizhengguanfangzhen。henxianran，gaifangzhennengbunengzhenzhengluodi，zaixianxinxigongxiangshijishujichu

，huanbaojiancesuotigongdeshujuzhenshikexinshizhengshuiyiju。liyishiran，huanbaobumendeshoufeiquanxianbeibolihounanmianhuiyouyixiesixiangbodong，huifouyingxiangdaojianguanzhilianghexiaoneng，zipaiwushuiqicaozhiriqi，yulundanxinshizhongbansui。zaishangdaibanxingdegaishuifashishitiaolizhong，danglidingshuiwuyuhuanbaodegongzuozeren，duikenengchuxiandedaizhengyaoyoumingquedezerenzhuijiu。

    作為施行排汙稅的配套與延展
，明年起，國家還將在全國鋪開試行生態環境損害賠償製度。該項試點方案始於2015年底
，2016年初夏在貴州、浙江等7省相繼開展。該項試點旨在破解企業汙染


、群眾受害、政府買單之困境
，這中間
，損害鑒定評估、賠償標準確立、生sheng態tai修xiu複fu評ping價jia等deng三san大da關guan鍵jian環huan節jie，有you待dai通tong過guo全quan國guo性xing試shi點dian逐zhu步bu確que立li，其qi要yao害hai仍reng是shi地di方fang環huan保bao部bu門men能neng否fou做zuo到dao公gong正zheng施shi法fa。這zhe項xiang全quan國guo性xing試shi點dian若ruo能neng盡jin快kuai把ba“試點”二字去掉，還極有利於跨區域生態補償機製早日在國內全麵推行。