造價界最低價中標法的未來

情景摘要

2017全國兩會於3月3日拉開序幕，兩會代表就規範《中華人民共和國招標投標法》、取消產品招標采用“經評審的最低投標價法”，提出了建議。

一、招投標現狀

zhaobiaotoubiaozuoweiyizhongzhongyaodejiaoyifangshi，zaiwoguobeiguangfanyunyong，zaichanshengjijichengxiaodetongshi
，zhaobiaotoubiaozhongyecunzaiyixiejidaijiejuedewenti，youqishizuidijiazhongbiaobanfadecuoyonghelanyong，yanzhongraoluanshichang
、阻礙正當競爭、降低產品質量，最終導致良者退出和劣者胡來的局麵，違背國家質量強國、品牌興國及"十三五"規劃提出的"優質優價"和"供給側改革"的初衷和願望。

最低價中標辦法的錯誤使用

，導致投標人惡性價格競爭，促使一些投標人為了中標
，不惜低於成本報價，中標後則采取偷工減料、高價索賠等方式彌補自己的損失
，有的甚至以停工、延期竣工等手段威脅招標人增加費用，從而獲得額外盈利，這些做法對合同履行中的產品質量
、工程質量、服務質量、安全生產以及工期進度均會帶來了巨大隱患，同時也將造成大量經濟矛盾，拖欠工人工資、拖欠合同價款等糾紛的不斷發生，必將影響社會穩定。

duiyushengchanzhizaoheshigongxingye，zuidijiazhongbiaobanfadecuowushiyongyehuichanshengshenyuandefumianyingxiang。youyujiageeyijingzheng
，toubiaorenzaizhengchangbaojiadeqingkuangxiawufazhongbiao，shiyixiedaxingguifanqiyesangshijiaoyijihui，huozhedijiazhongbiaohouwuliketu，zhidedafuxuejianjishuzhuangbeihechanpinyanfafangmiandezijintouru，zhishiqiyequefafazhanhoujin，wufatigaozishenchuangxinnengli。yonggongfangmian，weileyasuochengben，qiyejiangjiangdiyongrenbiaozhun，jianshaoyuangongjiaoyuhepeixunfangmiandetouru

，yingxiangyuangongsuzhidetigao
，zuizhongshi企業發展停滯，所在行業陷入惡性競爭、市場秩序癌變且無法自拔的泥潭，經濟和社會發展也不可持續。

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二
、存在的問題

我國《招標投標法》第四十一條規定"中標人的投標應當符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準;能夠滿足招標文件的實質性要求，並且經評審的投標價格最低;但是投標價格低於成本的除外。"另外
，我國《評標委員會和評標方法暫行規定》第二十九條也明確規定："評標方法包括經評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規允許的其他評標方法。"因此，我國現階段采用的評標方法主要分為兩類：綜合評估法和經評審的最低投標價法。

然而，國家層麵的法律法規沒有明確"經評審的最低投標價法"的適用範圍和前提條件，也沒有界定"投標價格低於成本"的具體情形和標準，這就導致絕大部分應當進行技術、商務和價格綜合評審的招標項目，為了謀取最大限度的節資率，體現領導政績，錯用和濫用了最低價中標辦法，在適用時，故意忽視"能夠滿足招標文件的實質性要求"的條件
，一律以低價為標準來衡量所有投標人的履約能力
，一旦發現投標人報價過低
，也不啟動價格認定程序，對於"投標價格低於成本"的現象視而不見，造成大量的低價中標，導致投標人不計成本的惡性競爭。

正常的價格
，是對他人創新和勞動的一種尊重，同時也是對自身的尊重。畸形的價格折射出畸形的供求關係、法治環境和信用缺失。最低價中標，本意似乎是好的

，但卻逐漸腐蝕了中國製造業追求品質、勇yong於yu創chuang新xin和he形xing成cheng適shi當dang的de行xing業ye集ji中zhong度du的de土tu壤rang，也ye使shi政zheng府fu和he企qi業ye以yi此ci作zuo為wei名ming義yi合he規gui的de護hu身shen符fu
，而er不bu考kao慮lv實shi際ji履lv約yue的de可ke能neng性xing和he相xiang應ying後hou果guo
，使shi得de在zai中zhong國guo經jing濟ji增zeng速su逐zhu步bu下xia行xing、百業萎縮為特征的今日，價格沒有最低，隻有更低。

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三、意見和建議

建立健全法律法規。取消產品招標采用"經評審的最低投標價法"
，建議采用"經評審的平均投標價法"，其中技術、服務和品牌的評分占比不低於50%。

形xing成cheng行xing業ye成cheng本ben價jia格ge體ti係xi，防fang範fan惡e意yi低di價jia投tou標biao。對dui於yu惡e意yi低di價jia投tou標biao較jiao為wei明ming顯xian的de行xing業ye
，根gen據ju目mu前qian市shi場chang整zheng體ti行xing情qing，結jie合he相xiang關guan的de政zheng府fu文wen件jian及ji有you關guan專zhuan家jia的de經jing驗yan，由you政zheng府fu或huo行xing業ye組zu織zhi製zhi定ding招zhao標biao成cheng本ben指zhi導dao價jia，嚴yan格ge規gui定ding投tou標biao報bao價jia應ying去qu掉diao最zui低di價jia和he最zui高gao價jia後hou
，還hai低di於yu平ping均jun投tou標biao價jia一yi定ding比bi例li的de

，視shi為wei低di於yu成cheng本ben價jia，以yi此ci作zuo為wei整zheng個ge招zhao標biao項xiang目mu的de價jia格ge評ping審shen依yi據ju。

jianlichengxintixi，jianquanshixinchengfajizhi。dangqian
，youyugongqiuguanxishiheng，channengpubianyanzhongguosheng
，zaizhaobiaoguochengzhong
，yingdangyanbashichangzhunruguan，jianquanshichangqingchujizhi
，duiyuyouguakaotoubiao
、非法轉包、違法分包和串通投標
、虛假投標、弄虛作假等行為的投標人，以及對於發生過嚴重質量
、安全事故和嚴重投標失信、履約失信、xinghuishouhuixingweidetoubiaoren，yijiweifaweiguidejiancejigouherenyuan，yaoyifazuochuyansuchuli，xianzhijinruzhaobiaotoubiaoshichanghejianguanlingyu
，tongshijianyiduinaxiezizhihao、講信譽的誠信單位應給予優先支持，從而促使行業良性發展
，社會健康發展，實現偉大中國夢。