深談“科研儀器采購改革方案”，為科技工作者加油

近年來，國家頻頻出台支持科技創新的政策，科研經費管理“鬆綁”尤其是科研儀器儀表設備采購放開自主權
，牽動著全國科研工作者的神經，也使得“科研經費管理”成為liang  hui 期間代表委員們熱門話題。
　

　　一顆“定心丸”
　　
　　“我分管科研工作，對於科研儀器設備采購，有太多感觸。liang hui 期間，安徽省政協副主席
、安徽農業大學副校長夏濤在接受記者采訪時直言，“科研經費管太死”的問題，曾困擾他多年。
　　
　　數十年的農業研究，少不了和各種科研儀器打交道
，在夏濤看來，科研儀器設備采購“管太死”不利於解放生產力。因此
，他曾在多個場合呼籲給科研經費管理“鬆鬆綁”，“應該增加科研工作者在科研儀器設備采購中的自主權。”
　　
　　就在去年11月，財政部發布的《關於完善中央單位政府采購預算管理和中央高校、科研院所科研儀器設備采購管理有關事項的通知》
，明確將科研儀器設備采購權限下放到了一線科研工作者手中。
　　
　　和夏濤一樣，全國政協委員王向朝也對科研經費“鬆綁”感觸頗深。在談及政府工作報告“完善對基礎研究和原創性研究的長期穩定支持機製”時
，他直言，這對從事基礎研究的科技工作者是福音。“報告提出‘落實科研經費和項目管理製度改革’，給gei科ke技ji人ren員yuan吃chi了le定ding心xin丸wan，解jie決jue了le科ke研yan人ren員yuan的de後hou顧gu之zhi憂you，不bu再zai為wei雜za事shi瑣suo事shi分fen心xin勞lao神shen
，可ke以yi心xin無wu旁pang騖wu搞gao科ke研yan。相xiang信xin這zhe些xie好hao的de政zheng策ce一yi定ding可ke以yi很hen好hao落luo實shi，充chong分fen激ji發fa科ke研yan人ren員yuan積ji極ji性xing，促cu進jin我wo國guo科ke技ji進jin步bu。”
　　
　　“采購周期沒那麼長了

，科研工作者組織科研儀器設備采購時間的靈活度加大了。”當被問及政策落地帶來哪些變化時
，全國政協委員、中科院微電子研究所副所長周玉梅脫口而出。
　　
　　記者了解到
，繼中央高校及科研院所下放科研設備采購自主權後，安徽、福建、廣西、重慶等地也陸續出台相應政策，簡化科研儀器設備采購流程
，下放科研采購自主權。
　　
　　不過在全國政協委員、南京中醫藥大學校長胡剛看來，頂層設計雖好，但在落地過程中卻不盡如人意。“《關於完善中央單位政府采購預算管理和中央高校、科研院所科研儀器設備采購管理有關事項的通知》最後一句話是‘各地區可參照本通知精神，結合實際

，完善相關管理規定’，因為不是強製規定，所以很多省市至今也沒有結合文件精神出台相應的政策。”胡剛告訴記者，省屬高校同樣承擔了很多科研項目
，科研經費也亟待“鬆綁”。
　　
　　“一管就死、一放就亂”？
　　
　　“大家總有一種誤區，覺得科研經費的自主權一旦下放，科研人員就會亂花錢。”周玉梅委員認為，公眾需要轉變一下觀念。“法(fa)人(ren)機(ji)構(gou)運(yun)行(xing)有(you)其(qi)規(gui)章(zhang)製(zhi)度(du)。單(dan)位(wei)的(de)內(nei)控(kong)製(zhi)度(du)建(jian)設(she)今(jin)時(shi)不(bu)同(tong)往(wang)日(ri)，已(yi)經(jing)很(hen)完(wan)善(shan)了(le)。國(guo)家(jia)也(ye)出(chu)台(tai)一(yi)係(xi)列(lie)相(xiang)關(guan)政(zheng)策(ce)，科(ke)研(yan)機(ji)構(gou)也(ye)加(jia)強(qiang)了(le)內(nei)部(bu)管(guan)理(li)，包(bao)括(kuo)各(ge)級(ji)審(shen)計(ji)的(de)加(jia)強(qiang)——重大項目實施後每個項目都有財務審計。”
　　
　　“一yi放fang就jiu亂luan的de情qing況kuang很hen難nan再zai發fa生sheng，現xian在zai各ge個ge單dan位wei都dou在zai加jia強qiang內nei控kong建jian設she
，在zai這zhe一yi過guo程cheng中zhong希xi望wang能neng和he國guo家jia相xiang關guan製zhi度du銜xian接jie，真zhen正zheng把ba國guo家jia擔dan心xin的de事shi情qing給gei解jie決jue了le。”不過，在全國政協委員
、核工業西南物理研究院院長劉永看來，任何事情都並不是絕對的。“科(ke)研(yan)經(jing)費(fei)管(guan)理(li)也(ye)不(bu)是(shi)放(fang)的(de)越(yue)寬(kuan)越(yue)好(hao)。經(jing)容(rong)易(yi)被(bei)念(nian)歪(wai)，放(fang)太(tai)寬(kuan)會(hui)也(ye)造(zao)成(cheng)混(hun)亂(luan)。不(bu)過(guo)作(zuo)為(wei)一(yi)個(ge)管(guan)理(li)者(zhe)我(wo)並(bing)不(bu)過(guo)分(fen)擔(dan)心(xin)，因(yin)為(wei)目(mu)前(qian)追(zhui)責(ze)機(ji)製(zhi)已(yi)經(jing)建(jian)立(li)起(qi)來(lai)。因(yin)此(ci)，對(dui)於(yu)科(ke)研(yan)經(jing)費(fei)‘鬆綁’
，我充滿了信心。”
　　
　　近年來，諸如《多措並舉全麵推進內控體係建設》、《推進內控機製建設 紮緊廉政風險製度“籠子”》等報道幾乎天天見諸各大媒體。記者注意到
，2016年，“973計劃”“863計劃”等名詞成為過去式
，取而代之的是“國家重點研發計劃”。據了解，國家重點研發計劃一改過去由部委管理具體項目的做法，轉而委托7家專業機構負責從受理評審到驗收的全流程管理。
　　
　　經過多年的內控建設
，加之不斷完善的國資及財務管理，科研經費管理使用過程中的“運動員”和“裁判員”真的已經徹底分開
？對此

，一些委員還是持謹慎態度。
　　
　　
　　扶上馬，送一程
　　
　　在科研經費中，科研儀器的采購支出占到了相當大的比重。事實上，我國科研儀器市場長期以來為進口儀器占據。“2014年
，我國國產儀器與進口儀器之間的貿易逆差高達177億美元。與之形成對比的是
，美國儀器儀表行業產值占工業總產值4%，拉動相關經濟產值卻達66%。”這是全國政協委員、中(zhong)國(guo)科(ke)學(xue)院(yuan)生(sheng)物(wu)物(wu)理(li)所(suo)所(suo)長(chang)徐(xu)濤(tao)在(zai)小(xiao)組(zu)會(hui)上(shang)列(lie)舉(ju)出(chu)的(de)一(yi)組(zu)數(shu)字(zi)。在(zai)徐(xu)濤(tao)委(wei)員(yuan)看(kan)來(lai)
，在(zai)國(guo)內(nei)供(gong)給(gei)側(ce)改(gai)革(ge)深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)的(de)大(da)背(bei)景(jing)下(xia)，政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)理(li)應(ying)成(cheng)為(wei)像(xiang)西(xi)方(fang)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)一(yi)樣(yang)，拉(la)動(dong)我(wo)國(guo)科(ke)研(yan)儀(yi)器(qi)裝(zhuang)備(bei)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)“第四駕馬車”，“將國產設備扶上馬送一程”。
　　
　　對當前國產科研儀器裝備產業發展不夠，進口科研儀器占比大的現狀
，徐濤委員提出四點具體建議：一是出台相關政策，細化國產科研儀器裝備優先采購操作辦法；二是發揮政府采購導向性作用
，擴大國產科研儀器裝備的采購規模；三是重視科研儀器裝備研發在創新鏈和應用鏈上的布局
，扶持一批國產科研儀器裝備企業創新發展；四是建立對自主創新儀器裝備的科學定價機製

，鼓勵和支持企業加大科研投入。
　　
　　和徐濤委員同樣關注國產科研儀器設備發展困境的還有全國政協委員
、guojiacehuidilixinxijufujuchanglipengde。tajieshoujizhecaifangshibiaoshi
，zaizhengfucaigouhuodonglimian，youyaoqiuzhichiguochanzizhuchuangxinchanpin。danzaixianshizhong，youxiebumenjingfeibijiaochongzu，ningyuanmaijinkouguowaipinpai
，duizhongguopinpaibugouguanzhubugouzhongshi。lipengdebiaoshi，yinggaiyaogengxiangxinzhongguopinpai，peizhizijidepinpai，duozhichizhongguopinpai
，“中國也是有好多很好的品牌，隻有支持才能越做越好。”
　　
　　（原標題：科研儀器采購改革“攪動一池春水”）
文章鏈接：中國儀表網 http://www.ybzhan.cn/news/detail/63798.html